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您的位置 ==》長樂 [ 長樂人網上家園 ]| 長樂市城市建設執法局 | 局長:陳 清

  長樂市城市建設執法局主要負責城市規劃、市政工程設施、公用事業、市容環境衛生、園林綠化和房地產等方面的管理監察工作。自成立以來,在上級相關部門的關心指導下,通過自身不斷努力,在文明執法、依法行政、內強素質、外塑形象方面呈現出蓬勃發展的良好局面,取得顯著的人才效益、經濟效益和社會效益。相繼被評為“長樂市標兵單位”、“長樂市文明單位”、“福州市文明單位”、“福州市城建監察系統十佳單位”、“福州市先進基層黨組織”、“省‘九五’期間建設法制工作先進單位”、“福建省城建監察隊伍達標建設先進單位”、“福建省省級青年文明號”、“福建省青年文明號信用建設示范創建單位”,并被福州市紀委、監察局定為首批“黨風廉政建設工作聯系點”。2004年,被福建省創建青年文明號活動組委會授予福建省青年文明號十年成就獎。
  建章立制、依法行政。該局從抓建章立制入手,經過反復修改、完善,制定出臺了《機關效能建設手冊》等33項規章制度,手冊內容涉及職責、制度、紀律、承諾、獎懲等各個方面,涵蓋面廣,約束力強,為隊伍規范化管理提供了有力的制度保障。其次,為提高執法人員的整體素質,切實做到依法行政。幾年來共調入大中專生25人,使隊伍結構有了明顯改善。同時,有計劃地組織新老隊員進行業務學習,學習有關法律知識和專業知識、聘請法律專家授課、對照案例分析、并進行閉卷考試,不斷提高執法人員的法律知識和業務水平。
  績效考評、政務公開。該局針對城建監察工作具有點多、線長、面廣、量大、人員高度分散的特點,將各中隊日常監察管理的路段、項目、片區以責任制的形式落實到每個隊員身上,大力推行績效考評,形成竟爭氛圍。同時,實行政務公開,強化內外監督。在日常工作中,將收費標準、處罰依據、大宗采購、評優評先等敏感事項定期公開,內容涵蓋了人權、事權、財權三大方面。通過此舉,增加了工作透明度,切實做到群眾放心、隊員服氣、減少雜音。
  真情服務,外塑形象。該局以創建“青年文明號”活動為依托,開展“心系群眾,情暖吳航”人性化管理,通過承諾服務、導辦員服務、事前告知服務、“兩單” 服務等,不斷簡化辦事程序,提高工作效率。此外,為延伸服務手臂,回報社會,利用雙休日、節假日組織人員參加各種公益活動,并大力推行“號戶結對”,每個中隊與3—5名下崗貧困職工結對子,建立長期幫扶關系,至今共向社會捐獻愛心資助款近5萬元,并先后有32人次踴躍參加無償獻血。徹底改變了執法人員在人們心目中的形象,成為全省城建監察的一面旗幟。
  長樂市城市建設執法局是一支充滿朝氣的年青隊伍,全體成員正滿懷信心地投入到工作中,努力為城市建設和經濟發展營造一個整潔寬松的環境,練就成一支具有過硬執法本領,經受嚴峻考驗的執法隊伍。

【第一時間】長樂市城建監察大隊榮獲福建省青年文明號十年成就獎,財產保險長樂市支公司榮獲2003年度省級青年文明號。(張善國攝影報道)

塑文明隊伍 創一流業績


——長樂市城建監察大隊“青年文明號”創建工作紀實

  長樂市城建監察大隊是一支充滿朝氣的年青隊伍,現有人員53人,其中35歲以下青年人數43人,占81.1%,中專以上學歷33人,占62.3%。自1999年以來,在上級相關部門的指導下,我們始終圍繞“四個一流”組織廣大團員青年積極投身“青年文明號”創建工作,在文明執法、依法行政、內強素質、外塑形象方面呈現出蓬勃發展的良好局面,取得顯著的人才效益、經濟效益和社會效益。建隊六年多來,相繼被評為“長樂市標兵單位”、“長樂市文明單位”、“福州市文明單位”、“福州市城建監察系統十佳單位”、“福州市先進基層黨組織”、“省'九五'期間建設法制工作先進單位”、“福建省城建監察隊伍達標建設先進單位”、“福建省省級青年文明號”、“福建省青年文明號信用建設示范創建單位”,并被福州市紀委、監察局定為首批“黨風廉政建設工作聯系點”。

  全省各地市的紀檢、監察、工商、物委、建設、司法、財政、稅務、城建監察等部門先后有50多批、800多人次來我隊參觀交流,上級領導也多次來我隊視察,并對我們的工作予以肯定。我們的一些做法也在福州電視臺、《中國監察》、《福建日報》、《福建建設報》、《黨風》、《福州晚報》、《長樂報》等新聞媒體上報道、刊載。現將我隊近幾年“青年文明號”創建工作的一些做法與體會總結如下:


  一、建立科學的管理機制,建設高素質隊伍是推進“青年文明號”創建活動的前提。
  在創建“青年文明號”工作中,針對城建監察工作具有點多、線長、面廣、量大、人員高度分散及我隊人員素質參差不齊的特點,我們深刻體會到只有建立一套行之有效的規章制度,使各項工作納入規范化管理軌道,并不斷加強隊員依法行政、文明執法水平,才是確保“青年文明號”創建工作取得扎實有效開展的前提所在。
  一是積極制定方案,推進創號工作。作為創建集體,我隊認真結合實際,把創建工作列入年度工作思路,做到“有計劃、有部署、有落實、有創新”。并制定了具體創建方案、創建內容、創建目標,并在日常創建工作中嚴格執行,認真落實。同時,我們也十分重視學習借鑒他人的創建經驗,積極號召隊員為“青年文明號”創建出謀獻策,以此來更好地發現問題、解決問題。促使全隊上下形成濃厚的“抓載體、比先進、趕先進”的創建氛圍。
  二是對癥下藥,建章立制。針對原來隊伍中存在規章制度不健全,隊員組織紀律性差,思想工作作風懶散,財務管理混亂,收費罰款不規范,執法、處罰隨意性大等問題,大隊有的放矢地從抓建章立制入手,經過反復修改、完善,制定出臺了《考勤制度》、《財務制度》、《政務公開制度》、《違法建設辦案程序的規定》、《獎懲暫行規定》等33項規章制度,并結合青年文明號創建知識匯編成《創建青年文明號活動手冊》,手冊內容涉及職責、制度、紀律、承諾、獎懲等各個方面,涵蓋面廣,約束力強。
  三是優化隊伍,加強培訓,提高執法人員的整體素質。首先,疏通人員出口關,對那些不合格的人員堅決予以清理出隊伍,我們先后清理了8名臨時工,辭退了3名合同工,同時嚴把進人關,幾年來共調入大中專生25人,使隊伍結構有了明顯改善。其次,有計劃地組織新老隊員進行業務學習,學習有關法律知識和專業知識,聘請法律專家授課,對照案例分析,并進行閉卷考試,不斷提高執法人員的法律知識和業務水平。我們還全面實施“再教育工程”,支持在職干部參加自考、函授等學習,目前有3人取得本科學歷,5人取得大專學歷。在創號期間,我隊先后有6名青年干部脫穎而出,走上了大隊、中隊的領導崗位,實現了一線骨干隊伍的整體優化。從1997年至今,隊員個人榮獲崗位標兵、先進工作者、優秀黨團員等各類榮譽43人次。
  二、嚴格日常管理,營造創建氛圍,是推進“青年文明號”創建工作的關鍵。
  只有形成團結協作、奮發向上的整體合力,只有營造公平、公正、公開的工作環境,只有增強責任意識和危機緊迫感,才能營造出濃厚的創建氛圍,這就要求我們在日常管理工作中應毫不松懈、齊心協力共同推進創建工作。
  一是推進績效考評,形成競爭氛圍。為扭轉以往“干多干少一個樣,干好干壞一個樣”的不良局面,我們大力推行績效考評,將各中隊日常監察管理的路段、項目 、片區以責任制的形式落實到每個隊員身上。中隊長、督察隊分別對各隊員每天的工作業績得分和監察管理效果扣分以記工分式地進行逐一登記,次日公布,到月底將業績得分和效果扣分統一匯總,以此來評定每個人當月的績效等次,并與當月獎金、年終獎金、評優評先與選撥任用掛鉤,實行重獎嚴罰。對工作業績得分不好量化的副中隊長以上人員和法制督察室人員,我們通過無記名投票測評進行績效考評,并將測評結果張榜公示。績效考評的全面推行充分調動了全隊人員的工作積極性,大家的崗位責任意識提高了,危機緊迫感增強了。
  二是實行政務公開,強化內外監督。為全面推行政務公開,我隊專門成立了政務公開工作領導小組,加強對此項工作的組織、領導,在實施中注意把握“兩個有利”和“三個必須”。“兩個有利”是,是否有利于群眾辦事,是否有利于社會的監督。“三個必須”是,必須是與群眾的利益密切相關,必須是社會和隊員普遍關注的熱點,必須是將辦事雙方的權利與義務公開。具體作法是:第一,公開各中隊及有關人員的工作職責;公開辦案程序,辦事流程、時限、要求、結果和承諾。第二,公開處罰、收費的依據與標準,公開各月收費總額,公開各攤位、各店面應收費金額數,公開優惠減免收費對象名單,同時在服務窗口現場發放“收費服務卡”,讓管理服務對象“算明白帳、交放心費”。第三,在醒目的地方設置公示欄,將最敏感的大宗采購、接待開支、修車用油、各項收費罰款、案件查處結果以及獎金發放情況等逐項公布 在公示欄上,讓隊內外共同監督。第四,公布 當天隊員業績、評分結果、督察隊扣分情況,每月公布 一次隊員績效考評等次。第五,堅持隊長例會制度,對各種敏感、重大的問題如人事任免、績效等次評定、大宗采購、隊部裝修、夜市攤點定位、評優評先等全部提交隊長例會集體討論、研究決定,然后形成會議紀要,最后在全隊大會上公開通報后再張貼公示。第六,公開領導干部形象監測結果,堅持每季度對所有領導干部進行無記名的形象評分監測,自覺接受群眾監督。隨著政務公開工作的深入開展,我隊公開的內容由少到多,由點到面,公開期限分為長期、半年度、季度、月、日和臨時幾種,內容涵 蓋了人權、事權、財權三大方面。推行政務公開,我們體會到至少會帶來以下幾點看得見、摸得著實實在在的好處:1、節省開支,修車用油費用明顯下降,98年平均每部車輛用油、修理費用5238元,99年平均每部4780元,2000年在油價不斷上漲的情況下平均每部只有4185元,2001年平均每部3723 元。2002年平均每部2321元,2003年平均每部2205元。2、增加收費,98年共計30萬元,99年共計35萬元,2000年共計48萬元,2001年共計65萬元,2002年共計67萬元,2003年共計77萬元。3、對權力產生有力制約,防止以權謀私,杜絕吃拿卡要等不正之風。4、群眾放心,隊員服氣,減少雜音。
  推行政務公開以后,群眾對大隊的滿意程度日漸上升,在農村“三個代表”重要思想學習教育活動期間,由市委督導組向社會各界發放的測評表統計顯示,在城監大隊的滿意率達到94%。2002年3月,由中紀委、監察部主辦的《中國監察》以“群眾滿意、隊員服氣”為標題,專題報道了我隊政務公開的做法。
  三是實施“陽光工程”,塑造誠信理念。為貫徹落實市委、市政府“以新理念經營城市”的指示,切實推進“陽光工程”建設,我隊從2002年開始將奎橋夜市小吃攤位與南山夜市茶座攤位的經營權全部實行市場化運作,向社會進行公開拍賣。拍賣活動本著“平等、自愿、公開、競爭”的原則,制定了嚴密的競買規則。市政府辦公室、市監察局等部門都派專人到場監督、指導;長樂電視臺、長樂報社等新聞媒體記者對拍賣會也進行了采訪報道。通過此舉,一方面與往年相比,該項目一年為市財政增加收入近23萬元。另一方面徹底抵制了說情風,杜絕了暗箱操作,加深了廣大市民對我們工作的誠信度。在2003年信用建設示范月活動中,通過向服務對象發放的信用測評表經統計顯示,我隊的信用滿意率達96%。
  三、堅持面向群眾,優質服務,是推進“青年文明號”創建工作的保證。
  團中央提出把推進“青年文明號服務卡”作為創建“青年文明號”活動重點工作,我們認為這是創建工作有名、有形、有效 的載體,積極做好“推卡”工作,在窗口服務中抓好每一環節,實踐全心全意為人民服務的宗旨,營造群眾滿意的窗口,這也正是我們開展“青年文明號”創建的落腳點和歸宿點。
  一是開展承諾服務。在“青年文明號”創建活動中,我們變一諾 千金的壓力為動力,向社會發放承諾 服務卡,并在《長樂報》上公示,要求為人民群眾服務做到“文明執法、依法行政”、“簡化程序,提高效率”等。至今通過各種途徑向社會發放承諾服務卡1000多張,承諾 服務有效地提高了執法水平,辦事效率,樹立了城監隊伍新形象,并被長樂市紀委與福州市紀委定為機關效能建設示范點。
  二是推進導辦員服務。我們在改善隊部辦公環境的同時,也努力營造為民服務的良好氛圍。不僅在服務大廳為來辦事的群眾提供空調、電視、報紙、座椅、并免費提供茶水、復印等,而且推行導辦員服務,在辦公樓的顯眼處設置告示牌,使大家明白來我隊辦事就找導辦員。在服務大廳的入口處,設置導辦員服務臺,一旦有群眾進來,導辦員即起立迎候并主動詢問,解答群眾的咨詢,引導群眾直至事情辦妥。
  三是實行“兩單”制度,快速便捷服務。我們通過辦事指南及一次性告知服務承諾 公示欄,將服務項目、承辦人、辦事程序、辦事要求、辦理時限、服務承諾及違諾追究、監督舉報電話等以一覽表的形式公布 在醒目位置。簡化辦事程序,實行“兩單”制度,快速便捷服務。我隊將原先由各個中隊(室)分別審批辦理的戶外廣告,占道促銷、夜市攤點擺放、沿街防盜網設置等對外服務項目,統一集中到一個窗口辦理。并在窗口實行“兩單”制度(受理承諾單、缺件告知單)。對來大隊辦事的群眾,先由導辦員對審批項目的資料證件進行審核,對手續不完備、資料不完全的發給缺件告知單,一次性告知其需補充完善的資料證件,不讓群眾跑第三趟;對符合規定、手續完備的辦理審批項目導辦員擬出處理意見,然后窗口值班領導依據導辦員的意見作出最終的審批意見,所有辦事項目均可在十分鐘內辦妥。大隊還將辦理完結的事項及時 張貼公示,接受群眾的監督。
  四是事前告知,主動提供服務。本著管理就是服務的原則,我們對沿街所有新建的樓房和新開店面,逐一現場發放《關于防盜網設置要求的通知》和《開店須知》,告知沿街防盜網、遮陽(雨)蓬和戶外廣告牌如何規范設置和安裝。這樣不僅減少業主因盲目設置和安裝被拆除造成不必要的經濟損失,而且減少了執法阻力。此外,對早夜市攤位、建筑渣土(地材)運輸車輛的管理,我們也提前介入,事先召集經營者開會,約法三章并簽定承諾書。
  五是廣開渠道,全方位開展服務。為提高服務水平, 我們積極通過各種途徑了解社會各方面對我們工作的建議和意見,并想方設法予以落實,真正做到事事有落實,件件有回音。去年以來共受理市長公開電話、領導督辦件30多起(件),群眾來電來信、來訪近100起(次)。這些交辦的任務和反映的事件都得到及時有效地落實、反饋,落實反饋率達100%,受到了市政府辦公室《政務督察》的通報表揚。此外,我們還對市區兩處夜市進行多渠道的管理與服務。2003年我們針對夜市攤主反映強烈的水電、衛生等問題,對夜市小吃步行街統一安裝自來水管、鋪設排水溝,通過與水、電部門協商,全部減免水電增容費;對夜市攤位擺設路段的衛生,安排專人保潔、定期沖洗;晚上安排專人值班巡邏管理,及時協調、化解各種糾紛和矛盾,努力為夜市攤主創造整潔、有序、寬松的經營環境。
  六是熱心助萬家,真情服務。為延伸服務手臂,回報社會,服務社會,我們積極開展“青年文明號”助萬家活動。第一,面向全社會公開承諾8項優質服務;第二,以特殊學校、光榮院、福利院為基地,定期組織人員利用雙休日、節假日打掃衛生、送慰問品等,給孤寡老人、殘疾兒童送去溫暖;第三,金秋助學,為一中考上大學的三位貧困生及三位失學貧困小學生捐助學費近7000元;第四,推行“號戶結對”,每個中隊與3—5名下崗貧困職工結對子,給予優先安排經營攤位,減免占道費用,建立長期幫扶關系;第五,開辟經營場所,為弱勢群體服務,在三峰西路、奎橋橋頭搭建遮雨蓬,為擦鞋、配鎖、修表等攤主提供固定的經營場所;第六,利用市區五個報刊亭做為便民服務點,免費提供自行車打氣筒、小藥箱、城建監察法規宣傳資料等。第七,組織廣大團員青年積極參加青年志愿者注冊活動,做弘揚社會主義道德風尚的排頭兵。首批12名青年志愿者盡己所能、幫助他人、服務社會,在全隊隊員中起到表率作用。據不完全統計,至今我隊共向社會捐獻愛心資助款近5萬元,并先后有32人次踴躍參加無償獻血。2004年1月、11月,我們又號召全體隊員拿出一日工資分別捐獻給“春蕾教育助學基金會”與“長樂市慈善總會”。
  以上是我們結合本隊實際,扎扎實實開展的一系列創號活動,取得了一些成績。下一階段,我們將在原有基礎上進一步努力,發揮優勢,彌補不足,與時俱進地推進全隊“青年文明號”工作再上新臺階。

長樂市人民政府關于加強城區養犬管理的通告


  近來我市城區及城鄉結合部出現較多無主流浪犬及犬傷人、吠聲擾民等現象,影響了城市文明和市容環境衛生,侵擾他人正常的生活秩序,嚴重威脅市民人身安全。為此,市政府決定開展養犬專項治理,根據《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關法律規定,現將有關事項通告如下:

  一、本通告適用于本市城區。

  二、個人只能飼養小型觀賞犬。養犬人應當具有完全民事行為能力,在本市有獨立住宅單元或獨戶居住,且每戶限養一只。

  三、除軍隊、武警部隊、公安、司法部門及科研、醫療機構用犬外,禁止任何單位或個人飼養具有攻擊性的狼狗等烈性犬。違者,由公安部門依法沒收犬。

  四、養犬的單位和個人應當自本通告公布之日起15日內到所在地畜牧獸醫部門對飼養犬進行預防狂犬病疫苗注射,取得《犬類免疫證》。

  五、攜犬出戶應當遵守下列規定:
 1.允許出戶時間為每日晚19點至次日凌晨7點;
 2.對犬要束以犬鏈,由成年人牽領;
 3.不得攜犬乘坐公共交通工具;
 4.不得攜犬進入市場、商店、商業街區、飯店、公園、學校、醫院、展覽館、影劇院、體育場館、社區公共健身場所、游樂場、候車室等公共場所;
 5.犬在戶外排泄糞便的,攜犬人應當立即清除。

  六、在路面無人牽領的犬一律視為無主犬, 由市收容整治流浪犬聯合執法隊依法予以收容。歡迎市民舉報路面無主流浪犬,舉報電話:28925070。

  七、犬必須拴養或圈養。犬吠影響他人的,養犬人應當采取有效措施予以制止。嚴重干擾他人正常生活的, 由公安部門依法處以罰款并沒收犬。公安部門舉報電話:28829092。

  八、犬類交易市場內進行交易的犬必須經畜牧獸醫部門檢疫后取得檢疫證明,未經檢疫的,由畜牧獸醫部門強制注射疫苗,費用由售犬人承擔。

  九、任何單位和個人發現或懷疑犬染有狂犬病時,應及時向衛生防疫、畜牧獸醫部門報告。
  犬傷害他人時,犬主或攜犬人應立即將傷者送至醫院診治,并接種狂犬疫苗,先墊付全部醫療費用并依法承擔被傷害者的診治費和其他經濟損失。
  對傷人犬或者疑似患有狂犬病的犬,犬主或攜犬人應當及時送交畜牧獸醫部門檢查,屬于狂犬的,立即滅殺。

  十、公安、城市建設執法、畜牧獸醫、工商、衛生防疫等部門要按照職責分工,互相配合,齊抓共管。
  公安部門負責對養犬傷人事件及單位、個人在住所范圍內違法養犬行為進行查處;城市建設執法部門負責對路面違法養犬行為進行查處;畜牧獸醫部門負責犬預防免疫檢疫工作,對捕殺的狂犬進行無害化處理;工商部門負責對市場內犬交易行為進行監管;衛生防疫部門負責掌握疫情動態,監測和報告疫情,宣傳普及狂犬病防治知識。

  十一、本通告自公布之日起施行。

  特此通告

長樂市人民政府 
二○○六年十一月九日

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